Жильцы многоквартирных домов знают эту проблему не понаслышке: рекламные буклеты и листовки появляются в почтовых ящиках намного чаще, нежели действительно важная корреспонденция.
Распространителей не останавливают ни кодовые замки, ни домофоны на входе в подъезд: они всеми правдами и неправдами стараются довести до сведения жильцов свои «рекламные новинки».
Что же говорит закон по поводу засорения почтовых ящиков «рекламным спамом»?
Правила распространения рекламных объявлений на данный момент содержатся в Федеральном законе «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ.
Если обратиться к этому закону, то никаких запретов относительно размещения рекламных листовок через почтовые ящики многоквартирных домов там нет.
Более того, указывается, что рекламная информация может распространяться любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, если при этом не нарушаются требования законодательства (ст. 2, ч. 11 ст. 5 Закона №38-ФЗ).
Недавно в суде рассматривалась жалоба гражданина на отказ Управления ФАС России привлечь к ответственности торговую компанию, чьими рекламными буклетами постоянно забиваются почтовые ящики в его доме.
Со ссылкой на отсутствие в Законе №38-ФЗ каких-либо запретов, ФАС отказалась применять меры административной ответственности за нарушение рекламного законодательства.
Но гражданин привел в суде ссылки на другой закон, который, по его мнению, нарушается в данной ситуации:
— Закон «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ (ст. 2) содержит официальные определения всех видов устройств, предназначенных для доставки почтовой корреспонденции гражданам по месту их жительства (почтовый ящик, почтовый абонентский ящик, абонентский почтовый шкаф).
Согласно этим определениям, единственно возможной целью использования этих устройств является получение адресатом почтовых отправлений.
Тогда как реклама к числу почтовых отправлений не относится — следовательно, ее размещение в почтовых ящиках является незаконным.
Но, тем не менее, суд отказался признать размещение рекламных листовок в почтовых ящиках нарушением Закона «О почтовой связи», сославшись на то, что конкретной нормы, содержащей такой запрет, все-таки нет.
А ссылка на целевое назначение почтового ящика не подтверждает нарушения прав гражданина, поскольку не представлено доказательств, что размещение печатной рекламной продукции как-то воспрепятствовало ему в пользовании почтовым ящиком (Восьмой КСОЮ, определение № 88А-20589/2022).
Можно, конечно, добиться привлечения недобросовестного рекламодателя к ответственности — если доказать, что его рекламное объявление по своему содержанию не соответствует требованиям закона.
Например, факты нарушений рекламного законодательства были признаны в таких случаях:
1) в рекламных листовках, разложенных по почтовым ящикам, предлагалось подключиться к интернету по льготному тарифу.
Между тем, отсутствовала существенная информация о рекламируемом товаре, условиях его приобретения и использования — а именно, не были указаны условия оказания услуги (Постановление ФАС Уральского округа по делу № Ф09-2746/11),
2) в рекламных буклетах сообщалось о новой услуге одной из торговых компаний — доставка готовых блюд на дом.
Однако в тексте отсутствовала информация о наименовании, месте нахождения и ОГРН организации, которая осуществляла продажу дистанционным способом — а по закону это является обязательным (Определение УФАС по Хабаровскому краю № 027/04/14.3 – 315/2021).
Но все это больше напоминает борьбу с ветряными мельницами.
Поэтому до тех пор, пока законодатели не примут необходимые поправки к Закону «О рекламе», жителям многоэтажек так и будут отказывать в удовлетворении их жалоб на «рекламный спам» в почтовых ящиках.
Если не появится каких-то решений Верховного или Конституционного судов РФ, разъясняющих правомерность распространения рекламы через почтовые ящики граждан.
© Сивакова И. В., 2022 г.